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建商辦都更有權強制拆除？學界都快看不下去
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「屋主不同意，可是建商可以拿拆除執照去拆他房子，太誇張了吧？你知不知道拆照是非常非常嚴重的事情啊？」「這個叫做多階段行政處分，你去看行政執行的拍賣，賣的是誰的東西？誰賣的？一樣意思啊。」一場公聽會後，一名學者與律師為了民辦都更可不可以強制拆除爭得面紅耳赤。 立法院內政委員會27日將逐條審查《都市更新條例》部分條文修正草案，25日先舉辦公聽會。其中，針對不同意戶的強制拆除機制是否維持，該如何執行等議題，現場各界看法分歧，多數產業界代表傾向降低強拆難度，學界則以反對聲音居多。 內政部次長花敬群指出，針對拆遷不同意戶一事，此次修法將以「三加一道防線」幫民眾把關。第一道防線是，政府在劃定更新地區及擬定更新單元劃定基準時，須經過都市計畫委員會審議。第二道防線為確保當事人及利害關係人的聽證權，規定主管機關於核定「都更事業計畫」及「權利變換計畫」前，有爭議者，皆應舉行聽證。 第三道防線是建立適法的審議組織，規定事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫均由都市更新審議會審議後才予以核定。花敬群提到，最後還有一道關卡，是在計畫核定後、進行拆遷前，主管機關遇到爭議，必須針對拆除或遷移的日期、方式、安置或其他拆遷相關事項予以協調後，才訂定期限執行，以充分踐行正當行政程序。 針對強制拆除一事，花敬群強調，新法會在法治過程下，讓拆除與救濟脫勾，目的是希望讓善良的一方獲得政府全力支持，惡意、不當的一方，後續會逐步釐清，「因為前面已經有三道程序可以避免不當個案發生，會到最後需要進行拆除再協商的，其實都是已經被數度檢視過的個案。」 律師：日本群性重，台灣自私重 面對許多學者反對強制拆除的立場，康克爾國際法律事務所律師趙文銘用日本的《都市再開發法》對照，強調台灣對於不同意的所有權人相當容忍，因為在日本，妨礙都市再開發者必須面臨一年以下有期徒刑，且同意門檻也低於台灣，「我覺得可以比較兩部法律，很簡單的比較可以看出兩個國家的民族性不同，我可以簡單這樣說，日本群性很重，台灣自私很重。」 對於強制拆除一事，他認為只要拿到拆除執照就有權拆除，「按照建築法所作成的行政處分，叫做拆除執照，要不要拆？要不要執行？那是公權力，要不要──今天有違章建築，違反建築法九十一條，應予拆除，我要不要拆？這是一樣的事情。為什麼我去申請拆除執照，我不能拆，那請問這張執照有什麼用？」 對此，政大第三部門研究中心研究員王章凱卻不以為然，他在接受《信傳媒》訪問時直言，強制是一種國家高權，強制拆除的權力僅適用公辦都更，而民辦都更想申請強制拆除，實際上缺乏法理基礎，行政部門也不應該因為實務上有困難，用一些後門條款來紊亂法治體系，此舉恐怕只會製造更多糾紛。 「公辦都更政府本來就有一定權利強制拆除，為什麼現在要加那麼多程序？因為民辦都更的法理不明確，所以心裡有愧，覺得用很多程序，跟人家說，我已經有給你很多程序囉，給你很多申訴機會囉，再不行就不要怪我囉！」他提醒，政府不該在這次修法中，留下有違憲疑慮的條文。 近年都更爭議頻傳，背後都是數不清的錢 今年8月，最高行政法院判決「永春案」北市府敗訴，對此，台灣都市更新受害者聯盟理事長彭龍三指出，該案在審議委員會通過的計畫變更當中，樓地板面積少了近1000坪，權利變換計畫裡面的營造費用卻增加10億元，明顯不合理，「這要讓人如何尊重台北市政府都市更新審議委員會的判斷。這些都凸顯政府在都更執行上，有不值得信任的部分。」 被一些媒體稱為「最牛釘子戶」，彭龍三語重心長說：「大家可以去搜尋一下司法院的裁判書，關於都更的訴訟有多少。人民的陳情如果有效，又何苦去跟政府、建商打官司呢？這些年的社會事件，我們看見什麼？都是數不清的錢。」 至於當天許多產業代表宣稱「大法官在709號解釋中明確指出多數決合憲」，彭龍三也有話要說，「大法官說多數決合憲，但這門檻是指你可以去申請，不代表你可以強拆。按照前幾年司法院給的意見，都更案不會因為經過政府核定，就跟居民產生公法關係，就像兩個人去戶政事戶所登記結婚，還是私法關係，也不會因此變成公法關係。」 談強拆氣呼呼，學者找律師理論 值得一提的是，針對趙文銘一番發言，淡江大學建築系助理教授劉欣蓉彷彿聽不入耳，會後跑去找他理論，直呼「屋主不同意，可是建商可以拿拆除執照去拆他房子，太誇張了吧？你知不知道拆照是非常非常嚴重的事情啊？」「你說的東西是指公辦的，但今天我們是談民辦的。」「民辦都更就是要百分之百同意啦，你太誇張了！」 趙文銘也不甘示弱，當場強勢回應，讓場面一度尷尬，「如果要像你講的百分之百同意，我們立法院要怎麼運作？你告訴我。」「事物的本質就是這個地方需不需要更新，不該區分誰做，你那叫做因人設事。」「這個叫做多階段行政處分，你去看行政執行的拍賣，賣的是誰的東西？誰賣的？一樣意思啊。」 對於兩人的發言，王章凱則說，自已其實無法理解趙文銘的談話內容，目前爭點是，若按照《建築法》申請拆除執照，必須出具全部所有權人的同意書，但當下的《都更條例》採多數決，卻同樣賦予拆除權力，「我們都更條例把公法跟私法混在一起了。如果這是政府辦的都更，可以不用每一個住戶同意，但如果是民間辦的，本來就要每一個人同意。」 王章凱也提醒，民辦都更強制拆除一事，就算在一般法院過關，未來只要有人訴諸憲法法庭，勢必產生疑慮，「我們也知道辦都更辛苦，但法理不對就不能做啊，不是願不願意，就是不行啊。」 資料來源：建商辦都更有權強制拆除？學界都快看不下去 |
