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名家觀點／化解都更爭議 要有公正第三方
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經濟日報/張金鶚
台北市提出的永春都更案上訴被法院駁回，就是程序不夠完備，北市府接下來要花個幾個月甚至一年的時間，來補正程序。都更案要順利推動，政府應該重視公正的第三方，委由公正的第三方來協助溝通、協調，現在很多都更案推不動，就是彼此不信任，又沒有真正的公正第三方，要解決都更爭議，就要多溝通，且要有公正第三方從旁協助。 都更案的程序正義很重要，畢竟都更是攸關人民的財產權，必須慎重處理，同意與不同意戶的聲音都要傾聽，努力取得共識。永春都更案後續要看北市府怎麼做，來把程序完備了，雖然時程上會延誤一點，至少可以回應各方的意見。 永春都更案少數不同意戶勝訴，有人認為是對都更案判死刑，我覺得這是過於誇張的說法，因為這不只是純粹「釘子戶」的問題，我比較持正面的態度來看待此事，尤其現在中央準備要修都更條例，在整個作業上可以再更嚴謹一點，讓各方的意見都有充分表達的機會，而且有公正的第三方可以居間協調溝通。 過去我們都更案的權利分配過程中，的確有許多不透明的地方，甚至有些溝通不夠充分，現在有既定的程序，大家就依據程序來走。其實都更就是整合，整合不同方的意見，建立彼此的信任很重要，可是過去政府就是把溝通的事情丟給實施者（即建商），認為這件事情是實施者要做的，這是不對的。 事實上政府不適合既擔任都更審查者的角色，又做為實施者與住戶意見相左時的仲裁者，因為這樣就是球員兼裁判，就不公正，所以要有一個公正的第三者在後面，協助住戶與實施者溝通，並給予住戶必要的諮詢（包括法律和實務面）和協助，大家從溝通中慢慢建立互信並學習。 過去地方政府都沒有正視公正的第三方，也沒有建立好溝通協商的機制，都是出了問題再來補救，這樣就會延誤很多時間，不如在作業過程中就重視整個協商過程，並請公正的第三方從旁協助。 有人認為都更案推不動或是拖很久，都是因為權利變換的條件談不攏，有釘子戶也是權利變換問題引起的，其實在過程中盡量將權利變換條件透明化，大家開誠布公，是可以取得共識的，畢竟資訊透明化後就不會彼此猜疑，加上有公正第三方協助，彼此容易產生信賴感。 至於永春都更案的判決結果會不會影響到其他都更案的推動，我認為未來修法在程序上可以修得更完備一些，讓大家都可以表達意見，現在法院已經作出判決，可說是代表「公正第三方」的意見，而且司法判決結果不容挑戰，市府是行政部門，要依法行事，既然法院要求補正資料，就應該去做。 雖然永春案已經動工，現在進行資料補正到完成整個程序，有必要花時間去做，可回應各方的意見，也可以讓行政部門得到啟示，溝通過程很重要，未來修法在程序上要更加嚴謹。 （本文由政大地政系教授張金鶚口述，記者楊文琪採訪整理） |
